近二十年间新加坡中国新移民发展概况【资料整理稿】
August 28th, 20101990年中新两国建交之后,在九十年代初,最初由中国大陆赴新加坡工作的,主要是学者及其家属、专业人士及其家属、研究生,以及一些商人。初期人数相当有限。但是,很快新加坡政府教育部就与中国教育部签订合作协议,从1992年开始尝试在中国一些定点城市或学校,招收本科以下程度的留学生,即所谓的Senior Middle School Program。同时,奖学金计划以外的自费留学也向中国大陆开放。由于改革开放之后的1980s~1990s正是中国“出国热”的高潮,再加上各传统侨乡原有的海外联系,新加坡迅速成为许多出国者考虑的目的地之一。
九十年代中后期,中新关系迅速升温,各领域的商贸、经济、科技合作均有明显加强,这些进展都带来了更多的专业人士和商人从中国移居新加坡。新加坡在1980年代中止华文教育系统之后,本地华文高级人才不足的问题亦于九十年代中期开始显露。因此,中国大陆也就成为了新加坡海外招聘华文人才的重要来源地之一。同一时间,中国向新加坡输出的劳务人员也已达到相当规模。根据《中国对外经济统计年鉴》(1999~2004)的数据,在1995年,新加坡有中国合法劳工40652人,并且在1995、1996、1997三年间,以每年一万人左右的速度增加。新加坡面向中国大陆的留学生政策也日渐成熟。除了奖学金计划招收的人数逐步增多之外,在政府中小学以及各私立学校就读的中国籍学生也有明显增加。与此同时,由于私人学校国际学生的规管有欠完善,部分私校女学生违规在校外从事色情服务,如酒吧陪酒、舞厅陪舞、按摩院性服务、私娼、为已婚男性包养等等。也正是在九十年代中后期,亦开始有持旅行证件的中国年轻女性在新加坡从事性服务的新闻见诸媒体。由于新加坡是一个以华人为主的社会,相较于印尼、泰国、菲律宾等地的异族年轻女子而言,本地华人男性更容易对同属华族的中国女子产生感情。而这恰好带来了对本地家庭婚姻稳定的冲击。因此,来自中国的所有年轻女性都被本地民众标上了“小龙女”的标签,隐含着色情服务从业者的负面意思。本地社会对中国新移民的歧视一度高涨。2001年出版的小说《乌鸦——我的另类留学生活》曾在新加坡社会引起一片哗然。作者九丹正是在九十年代中期留学新加坡的中国女性,书中所描写的,便是九十年代中后期中国籍女留学生在新加坡挣扎生存,并为本地男性提供性服务的故事。该书恰好勾起了本地民众对九十年代中后期这些类似新闻事件的回忆,也曾再度唤起民众对新移民的排斥声音。
面对本地民众不时出现的情绪反弹,新加坡政府迅速推出一系列相关改进措施,包括完善私校学生规管制度、警方肃娼组频频出动、在各种大众传媒放出正面讯息等等。同时,新加坡政府的奖学金留学生计划继续拓展,通过此计划来到新加坡的中国留学生亦逐步增加。到九十年代晚期,政府的奖学金计划已基本成熟,通过该计划每年从中国引进的留学生人数也渐趋稳定,每年约为600~800人。随着中国经济在九十年代晚期进入高速成长,中新贸易额也出现迅猛增长。1990年建交之初,两国双边贸易额仅为28亿美元,而到2000年,已突破100亿美元[1]。此时,在新加坡做生意的中国商人,除了传统的商贸、工程、物流等行业之外,高新技术产业悄然兴起,带动一批在新加坡工作的科技界学者和中国留学毕业生从学界走向商界。十年左右的时间,第一批在建交之处赴新的留学生、学者或专业人士,已经十分了解本地社会,并且也有一定的在地事业积累,同时又保持着与中国大陆的人脉联系,因此成为了中新两国间高科技产业交流发展的桥梁。在这一时期,最早一批的留学生也逐步毕业,开始进入新加坡社会工作生活。其中一部分毕业生选择了离开新加坡,赴第三国深造或就业,这又引起本地社会的不满,“新加坡成为中国新移民的出国‘跳板’”一说因而兴起。
2000年至2010年,可以说是新加坡从中国引进各类人才的成熟发展期。除了商业领域继续热络发展之外,在体力劳动者领域,中国劳工人数也开始长期稳定在一个较高的水平。根据2009年出版的《中国贸易外经统计年鉴》提供数据,从2000到2008年,中国向新加坡输出的劳务人员人数均稳定在8.7万至9.9万人之间,明显不同于1995~1999年间从3.0万人迅速增长至7.3万人的高速发展趋势。政府奖学金留学生人数继续平稳发展,同时有更多留学生在毕业后走入新加坡社会,成为本地工作人士。根据《联合早报》2006年一项调查数据显示,约有一半的奖学金留学生在毕业后选择定居新加坡。来自中国的华文媒体人、华语教师等高级华文人才经历了数年工作的历练,也逐步在这一时期崭露头角。而随着中国的经济发展逐渐走向大国前列,中国人的“出国热”也渐趋理性。投资移民和明星移民在这一时期时常带来新闻。巩俐、李连杰、李佳薇、冯天薇……影视和体育明星,再加上略显神秘的中国富豪,这些人成为新加坡公民,尽管他们的人数与新移民整体并不成比例,但却着实影响了本地人对“中国新移民”这个名词的观感。不同于九十年代中晚期的激烈排斥和歧视,2000年以后的新加坡本地民众,逐渐习惯了身边生活着大量中国大陆口音的外来者。众多新移民精英的形象也逐渐取代了“小龙女”的负面印象。大众传媒多年来的宣传对改善本地民众对新移民的观感亦有帮助。本地最重要的华文报纸《联合早报》在2003年10月推出关注新移民的版块“新天地”,并于2009年4月扩版为新移民专版“新汇点”。而在英文媒体如Straits Times等,也时常刊登对于新移民故事的报道。而在电子媒体上,徐冰、张海洁等新移民主播也以字正腔圆的华语和沉稳的专业水准每天与本地观众见面。大量关于新移民的“正面信息”通过这些渠道传达给本地民众。然而,尽管本地人对中国的歧视心态逐渐式微,但是,大量新移民对本地社会资源、就业机会、收入水平的影响,却带来了本地人另一波的排斥和不满。不同的是,这一次的不满不再以鄙视为主,也不再以中国新移民或年轻女性为特定对象,而是更明显地体现出全球化时代本地人面对新移民加剧本地竞争的焦虑和不安。尤其是在2008年底的金融海啸之后,这种声音日渐明显。对此,新加坡政府亦有迅速反应。2009年开始,政府先后通过多项措施安抚民众,如提高PR和新公民的审批门槛(2009年第四季度),取消对奖学金留学生寄送PR邀请函(2009年底),打击外籍劳工非法从事“散工”工作(2010年2月),提高服务业外籍员工英文水准要求(2009年12月公布,2010年第三季度起实行)等等。2010年新加坡国庆日,总理李显龙的国庆献词中,用了四分之一的篇幅在向国民阐释政府的新移民政策,以及安抚坊间的担忧和疑虑。
[1] 资料来源:中国驻新加坡大使馆经济商务参赞处网站资讯,网址:http://sg.mofcom.gov.cn/aarticle/maoyi/baoxian/200309/20030900128177.html?3969865042=185437746 2010年8月28日查阅。
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以上是为background chapter整理的资料,具体引文和访谈引用都在其他章节,就不贴了。
